就盐铁业经营而言,东汉光武,明帝二朝实行官营为主,民营为辅的盐铁制度,抑商政策相对松弛;章帝时实行的是盐铁禁榷制度,抑商政策陡然收紧;和帝之后实行官营与民营盐铁并行的双轨制度,抑商政策再度放开.抑商政策的变化始终是为了更好地维护统治阶级的利益.