墨制在唐朝是天子不经外廷、直接发出的诏令,虽不正规,但临时处理政事具有一定灵活性.晚唐皇权日衰,墨制成为天子为应对危机授以某臣专权某事的暂行办法,职权主要限于除官.其后藩镇割据,自行号令,将墨制权力扩大滥用.五代十国,政权分立,墨制成为地方行政公开且默认的主要方式.晚唐和五代时期墨制的变化,反映了皇权与臣权、中央与地方的权力博弈.